Национальный совет русского национального меньшинства в Сербии

Национальный совет русского национального меньшинства (Nacionalni savet ruske nacionalne manjine, НСРНМ) — орган культурного самоуправления русской национальной меньшины в правовой системе Сербии. Это не общественный клуб, не представительство России и не дипломатическая структура. Совет имеет статус юридического лица и осуществляет переданные законом публичные полномочия в четырёх областях: культуре, образовании, информировании и официальном использовании языка и письменности.¹²

Совет следует отличать от КСОРС. КСОРС объединяет самостоятельные организации соотечественников, тогда как НСРНМ избирается в порядке, установленном сербским законом, и входит в общую систему национальных советов меньшинств Сербии.

Правовой статус

Конституция Сербии позволяет представителям национальных меньшинств избирать национальные советы для осуществления коллективных прав и самоуправления в вопросах культуры, образования, информирования и языка.² Подробные полномочия, порядок выборов, органы управления и финансирование определяет Закон о национальных советах национальных меньшинств.³

Национальный совет может, в пределах закона:

принимать устав, финансовый план и отчётность;
учреждать организации и учреждения в профильных областях;
участвовать в управлении учреждениями, имеющими особое значение для меньшинства;
давать заключения и предложения органам власти;
участвовать в вопросах учебных программ, учебников и образования на языке меньшинства;
поддерживать СМИ и информирование на русском языке;
участвовать в решениях об официальном использовании языка и письменности;
сотрудничать с сербскими органами, другими национальными советами и организациями за пределами Сербии.³

Создание и выборы

Первый состав НСРНМ был сформирован после выборов 2018 года. Второй состав избран на общих выборах национальных советов 13 ноября 2022 года; распределение мандатов утверждала Республиканская избирательная комиссия Сербии.⁴

Выборы национальных советов проводятся прямым голосованием либо через выборщиков — способ зависит от числа зарегистрированных избирателей конкретного меньшинства. Право участия связано не с российским гражданством, а с принадлежностью к русской национальной меньшине и включением в специальный список избирателей в Сербии.⁵

Поэтому новая миграционная волна после 2022 года и русская национальная меньшина как конституционно-правовая категория пересекаются лишь частично. Большинство временно проживающих иностранцев не участвуют в выборах совета, пока не обладают соответствующим избирательным статусом в Сербии.

Состав и руководство

По данным официального сайта на август 2026 года председатель совета — Милован Чурчич, секретарь — Лариса Милич, заместители председателя — Арсен Плахин и Драган Логвинов. Исполнительный комитет возглавляет Жанна Кнежевич; её заместитель — Константин Орлов.⁶

В состав второго созыва входят 15 членов. Полный перечень опубликован на сайте совета и включает представителей разных городов и обществ.¹

Штаб-квартира находится в Панчеве: Браће Јовановића 24. Основной контакт — [email protected].⁷

Как устроена работа

На сайте совета выделены комитеты по направлениям, соответствующим закону:

культура;
образование;
информирование;
официальное использование русского языка и письменности.

Фактическая работа включает конкурсы, культурные программы, выпуск и распространение учебных материалов, сотрудничество со школами и библиотеками, поддержку проектов обществ, мероприятия ко Дню русского языка и информирование членов общины.⁸

Совет также взаимодействует с Министерством по правам человека и меньшинств и общественному диалогу, органами Воеводины, муниципалитетами, российскими учреждениями, Русским домом и общественными организациями.⁹

Основные проекты

Русский язык и образование

Одно из наиболее заметных направлений — проекты по изучению и сохранению русского языка. В 2026 году совет проводил программу «Живое русское слово», подготовил рабочую тетрадь для изучения языка и организовал мероприятия в разных городах Сербии.⁸

Совет может давать заключения по вопросам учебных программ и учебников, однако не управляет всей системой преподавания русского языка и не выдаёт государственные дипломы самостоятельно.

Культурные конкурсы и фестивали

Совет поддерживает литературные, музыкальные и художественные проекты, конкурсы детского рисунка, концерты русской музыки, выставки и программы, посвящённые русской и сербско-русской культуре. Финансовая либо информационная поддержка конкретного мероприятия не означает, что совет является его единственным организатором.¹⁰

Перепись и видимость меньшинства

Перед переписью 2022 года НСРНМ информировал граждан о праве добровольно указать русскую национальность. Совет подчёркивал, что численность меньшинства влияет на объём публичного представительства и финансирования, при этом самоопределение является добровольным и защищается Конституцией.¹¹

По переписи 2022 года русскими указали себя 10 486 жителей Сербии. Эта цифра не равна общему количеству граждан России или русскоязычных иностранцев в стране: перепись использует собственные критерии обычного места жительства и национального самоопределения.¹²

Финансирование и отчётность

Закон предусматривает финансирование национальных советов из бюджета Республики Сербия, бюджета автономного края и муниципалитетов, а также из пожертвований и других законных доходов. Средства предназначены для текущей деятельности и профильных учреждений и проектов.³

Распределение республиканского финансирования сочетает равную долю для зарегистрированных советов и долю, зависящую от численности меньшинства, числа учреждений и объёма их деятельности.³

На сайте НСРНМ публикуются отдельные решения, конкурсы и документы, но финансовая и проектная отчётность представлена не единым полным архивом. Для проверки конкретного гранта или проекта ищите решение о финансировании, договор, отчёт организатора и данные соответствующего бюджета.

Отношения с Россией и политические интерпретации

Сербский закон прямо разрешает национальным советам сотрудничать с организациями и учреждениями в государстве происхождения меньшинства.¹³ Поэтому контакты НСРНМ с Посольством России, Русским домом, российскими культурными учреждениями и общественными фондами сами по себе являются обычной формой трансграничного культурного сотрудничества, предусмотренной системой защиты меньшинств.

Одновременно совет является частью сербской публично-правовой системы: его статус, выборы, полномочия и базовое бюджетное финансирование определяются Сербией. Описывать его исключительно как «российскую структуру влияния» юридически неточно. Обратная крайность — считать совет политически нейтральным по определению — тоже неверна: отдельные члены, партнёры и мероприятия могут иметь собственные политические позиции. Проверять следует конкретное решение, финансирование и содержание проекта.

Чем совет может быть полезен

Обращайтесь в НСРНМ, когда вопрос связан с:

русским языком и культурными программами;
образовательными инициативами и учебными материалами;
поддержкой проекта русской национальной меньшины;
информированием на русском языке;
защитой коллективных культурных и языковых прав;
контактами с профильными сербскими органами.

По вопросам паспорта, гражданства России и консульских действий обращайтесь в Посольство России. По вопросам РВП, ПМЖ и гражданства Сербии — в компетентные сербские органы. Совет не подменяет ни одну из этих процедур.